向花园式现代化新花垣迈进——花垣县实施文明创建暨城乡人居环境综合整治工作纪实编者按：精准扶贫首倡地花垣县，从7月底着手实施文明创建暨城乡人居环境综合整治工作。这是该县步入小康社会后，为提高城市品位和形象，迈向高质量发展，回应人民群众期盼而实施的一项系统性工作。各级各单位做方案、出举措，创新工作方法，广泛宣传发动，集中人力物力，向影响人居环境的重点、难点问题发起攻坚战。

全县人民站在“美化家园，人人有责”的认识高度，打扫卫生，拆违拆墙，积极支持、参与人居环境综合整治。一场声势浩大的文明创建暨城乡人居环境综合整治工作，在苗乡大地如火如荼地展开，花园式现代化新花园呼之欲出。

绿水青山、蓝天白云、干净整洁、井然有序的花园式现代化新花垣，正成为脱贫后精准扶贫首倡地人民群众的新期盼。

8月6日，州委副书记、花垣县委书记廖良辉主持召开全县文明创建暨城乡人居环境综合整治推进会，全面部署各项工作。8月18日，《花垣县文明创建暨城乡人居环境综合整治实施方案》出台，明确了目标任务。省级文明县城创建，国家卫生创建县，推进乡村振兴，拓展“两违”整治，“四美”乡村建设，“空心房”治理，锰污染治理，土地抛荒及“非农化”“非粮化”治理，落实“六长”制等重点工作纳入文明创建暨城乡人居环境综合整治，统一安排，统一调度，拉开了创建与整治工作的大幕。

精心谋划，高位推动下大棋

历经同建同治、美丽乡村建设等整治行动，花垣的人居环境有了一定的好转。

但是，一些深层次和顽固性问题依然存在，农村一些“两违”建筑和“空心房”没有得到整治，城乡很多钢架棚没有拆除，违规、超规建筑大量存在，乱停乱放车辆现象增多，占道经营问题突出，矿山复绿任务繁重，脏、乱、差局部反弹。容易做的都做得差不多了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。

创建与整治工作，是贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，打造花园式现代化新花垣的现实需要，是实现高质量发展的需要，是人民群众对美好生活的向往。为此，县委、县政府以时不我待的勇气，果断决策，全面实施创建与整治工作。

前期，县委、县政府对创建与整治工作进行了充分调研，认真听取各方意见。

廖良辉深入县城城北、边贸市场、蚩尤路等问题突出部位进行调研，下到乡村问民情、听民意、看现场、思对策。其他县领导以问题为导向，走基层、访干群、征意见、聚智慧。

改善人居环境呼声高涨，坚定了县委、县政府创建与整治工作的决心。

花垣县出台了《花垣县城区和重点规划区“两违”建筑整治方案》《花垣县农村违法用地和违法建设方案》《关于全面整治违法用地违法建设行为的通告》《花垣县违法用地违法建设行为举报奖励办法》《关于对党员干部和国家公职人员参与违法用地和违法建设行为限期自查自纠的通告》《花垣县关于健全文明创建暨城乡人居环境综合整治激励机制促进干部担当作为的意见》等文件，为创建与整治工作提供了坚实的制度保障。

从7月27日召开的全县创建与整治业务培训会至今，廖良辉先后主持召开突出问题整治工作、突出违章建筑整治工作等10余次推进会、调度会。

县委主要领导的高度重视，亲自部署和调度，推动创建与整治工作迅速展开，力度空前。

创建与整治是一项庞大的复杂的系统的工作，涉及花垣县60余项具体工作。完成好这些工作，离不开强有力的组织领导，高效率的执行队伍和行之有效的督导机制。

县委、县政府成立了以廖良辉为组长的领导小组。下设指挥部，抽调人员集中办公。

组建10个专线工作组、17个督导组，计140余人专门负责组织、协调和实施创建与整治工作。

花垣县电视台、县新闻网站及新媒体、自媒体对创建与整治工作进行多角度、全方位的宣传报道。

同时，召开县、乡、村三级部署会，进行宣传发动。各级各单位派出工作人员，深入千家万户，宣讲法律政策，发动群众参与。宣传造势一波接一波，形成全社会关心、支持、理解、配合、监督的舆论氛围。

花垣县执行“一周一调度、一月一排名、一月一通报”督查工作机制，对排位落后的单位和督导组进行约谈；对排名前列的单位和督导组进行通报表扬。创建与整治工作实施以来，县领导小组发《督查通报》4期，约谈7人，通报表扬7个乡镇。促后进，创先进的督查机制，营造了人人争先的工作氛围。

狠抓落实，重拳出击破难题

蓝图绘就，重在落实；决策部署，贵在行动。

细化工作任务，列出责任清单，建立工作台账，倒排工期，挂图作战。啃“两违”“硬骨头”，除“脏乱差”“老大难”，县直各部门各单位向重点、难点部位发起攻坚战。

根据县委、县政府的部署，县直各部门各单位成立领导机构，制定实施方案，集中人力财力，加班加点入户走访，宣传动员，调查摸底，创建与整治工作风生水起。

花垣县城管执法局一马当先，攻坚克难。5月下旬，参与制定各项政策、举措。7月初，组建创建与整治班子。抽调法学、土木工程、园林设计、城建与管理人员等25名专业人员，组建3支执法队伍，向县城的“脏、乱、差”及“两违”建筑、临时摊点等问题突出部位开火。

以点带面，逐个突破。县执法局选择以“脏、乱、差”问题突出的边贸市场为突破口。

这一市场建于上世纪九十年代，因涉及改制企业、民营企业多重主体，政出多门，管理混乱。身处其中，行人难走，消防不通；油烟飘荡，气味刺鼻；噪声如浪，不绝入耳；垃圾遍地，臭气熏天；污水横流，脏不可触。住在里面的居民，苦不堪言，怨声载道，盼望整治的声音从未间断。

执法人员入摊点、讲政策、发资料、做工作，动员商户主动拆棚，整改油烟，垃圾入箱，控制噪音，禁排污水，规范车辆停放。大部分商户主动自行整改。

对到期不整改的商户强行整改。一个月后，边贸市场变得干净整洁，秩序井然，各种乱象一去不复返。居民、商户和采买群众拍手叫好。

县执法局乘势而上，集中力量对乱搭乱建十分严重的蚩尤路重拳整治。对城北汽修汽贸混乱现象重拳整顿。随着难点部位相继被攻克，县城的环境整治全面铺开。

县自然资源局抽出大批人员，奔赴“两违”整治、矿业环境整治、矿山整治整合现场，摸底子、核实情、制方案、做规划。全部消除违规用地，完成矿山复绿6419亩，完成铅锌矿、锰矿整合。自然资源的开发利用，步入科学、安全、环保的轨道。

县农业农村局抽调大量工作人员，进村入户对新建房一户不漏走访核实。

多次召开培训会，培训县、乡、村干部，熟练掌握一户一宅的认定和把关。协助乡镇理顺巡查机制，对“两违”建筑“出土就拆，露头就打”，将“两违”消灭在萌芽状态。

为让群众少走路，县自然资源局、农业农村局、城管执法局、交通运输局、水利局、公路局等单位，对农村宅基地实行“联审、联批、联动”机制。

一张表完成审批，不仅杜绝了“两违”建筑的产生，还极大地方便了群众。

县法院开展“守护花蕾·关爱儿童”教育活动。县住建局大力推进城乡基础设施建设，绿化道路，新改扩建公共厕所，处理污水、垃圾等工程全面实施。

县卫健局开展“文明健康、绿色环保”“学雷锋志愿服务”等主题活动。创建与整治在县直单位如火如荼开展起来。

全力以赴，决战决胜在基层

创建与整治工作，既是一项提升城市功能形象的发展工程，也是一项提升群众幸福指数的民生工程。决战决胜，关键在基层。各乡镇、街道、村、社区纷纷行动，投入声势浩大的创建与整治工作。

吉卫镇强化领导，突出重点，疏堵结合，强力推进“两违”“空心房”“抛荒地”治理，取得了阶段性成果。

早在7月中旬，镇里就对此项工作进行了探索。全镇72宗194.46亩“两违”卫片图斑，整改销号52宗173.65亩。卫星图斑抛荒1007.12亩，核查未抛荒和复耕复种748.07亩。

排查“空心房”43栋，拆除31栋，腾出土地面积1816.09平方米。水洋村、双排村“两违”“空心房”“抛荒地”全部清零。

龙潭镇坚持群众路线，坚持集中拆除为突破，坚持长效机制，推进“两违”治理。通过宣传发动，43家存在“两违”建筑的商户自行、53家出店和占道经营的商贩进市场或进店经营。清运垃圾10余吨，拆除“两违”钢架棚和房屋44处、破旧广告8处，查处出店、占道经营行为56起。取得阶段性成果后，实行常态化宣传、常态化巡查，常态化考评的长效运转机制，确保治理成效不反弹。

石栏镇以创建“家风传承美、院落环境美、室内整齐美、厨厕洁净美”的“四美庭院”为突破口。坚持示范带动，治理推动，部门联动。围绕产区变景区、民房变客房、劳动变运动、产品变商品、青山变金山，助推农旅一体化。涌现出一大批五星示范户、镇级示范户，实现创建与整治工作户户参与。

创建与整治是一项全新的工作。实现目标任务的方法和举措，需要实施单位自行探索、创造和创新。由此，各乡镇、村“八仙过海，各显神通”，创出了“党建引领”“四治四比”“靶向施策”“产业植入”等新举措，推动创建与整治工作高潮迭起、异彩纷呈。

干部带头，党员示范，推动整治。

龙潭镇青龙村党支部书记石建芝，参加完镇里的创建与整治动员会，回家就把自家的围墙和新装的大门拆掉，种上花草，带动村民栽花种草、美化家园。吉卫镇双排村石维成是一名光荣在党50年的老党员，村里号召拆违拆墙，他动员一家人把20米的围墙拆掉，带动村民们跟着拆围墙。

群众的大力支持和广泛参与，给创建与整治工作提供强大动力。吉卫镇双排村300余人志愿参加环境整治。

石栏镇大兴村低保户田正校夫妻，申请担任环境治理志愿者，义务打扫村里的公共区域。群众的积极参与证明了，创建与整治工作深入人心。

扛牢精准扶贫首倡地政治责任，花垣县脱贫攻坚硕果累累。

回应人民群众新期盼，花园式现代化新花垣正大步走来。

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